АДМИНИСТРАЦИЯ

ПРИСТЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ПРИСТЕНСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 ноября 2020 г.                                                                               № 64

Об утверждении муниципальной программы  

«Защита населения и территории от чрезвычайных

 ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах

 на 2021-2025годы»

         Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района, Администрация Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить муниципальную программу «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2025 годы».

2. Установить, что в ходе реализации муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2025 годы» корректировке подлежат мероприятия и объемы их финансирования с учетом возможностей средств местного бюджета.

3.Постановление вступает в силу с 1 января 2021 года и подлежит обнародованию.

         4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Пристенского сельсовета

Пристенского района                                                                  Е.В. Рябцева

Утверждена

постановлением Администрации Пристенского сельсовета

Пристенского района Курской области

 от  02 ноября 2020 года  № 64

Муниципальная программа

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2025 годы»

Паспорт

муниципальной программы

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2025 годы»

Характеристика сферы реализации программы, описание

Общая характеристика сферы реализации муниципальной  программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многогранной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.

В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области принимают участие:

- добровольная пожарная   охрана Пристенского сельсовета;

- Пожарно-спасательная часть № 38 ОКУ "ППС Курской области".

 Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность  противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками, а также органами местного самоуправления Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области.

 Сложившееся положение дел с пожарами на территории муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского  района Курской области  обусловлено проблемами правого, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.

Ключевым моментом в проблеме обеспечения пожарной безопасности  является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, создание условий для развития и обеспечения деятельности добровольных пожарных дружин, проведение мероприятий по приобретению пожарно-технического оборудования, средств оперативной связи, снаряжения, боевой одежды, вещевого имущества с целью обеспечения добровольной пожарной охраны, пропаганда противопожарных мероприятий.

Скоординированные действия  всех органов  власти позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении пожарной безопасности на требуемом уровне в муниципальном образовании «Пристенский сельсовет» Пристенского района. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния объектов, противопожарной защиты населенных пунктов, обновление материально-технической базы добровольных  пожарных дружин, может привести к тяжким последствиям.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной  программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения уменьшения рисков от пожаров в муниципальном образовании «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области являются:

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей;

оснащение добровольных пожарных дружин Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области  средствами оповещения  в целях обеспечения эффективного управления силами и средствами при пожарах и других чрезвычайных ситуациях;

Целями программы является:

-создание эффективной системы пожарной безопасности в муниципальном образовании «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области;

-обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах;

-создание условий для деятельности добровольной пожарной   охраны Пристенского сельсовета

Основными задачами, решение которых предусмотрено программой, являются:

обеспечение эффективного функционирования противопожарной безопасности на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области ;

реализация Закона  Курской области от 23 августа 2011 г. N 64-ЗКО "О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, формах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории Курской области", принятых нормативных правовых актов по вопросу пожарной безопасности Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области;

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области.

Недостаточное материально-техническое обеспечение не позволяет обеспечить значительное снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и объектов. Необходим комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах различных форм собственности.

Программно-целевой метод обеспечит реализацию муниципальной  политики в сфере обеспечения пожарной безопасности и взаимодействия всех уровней исполнительной власти в области пожарной безопасности, позволит согласовать мероприятия программы, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий и ожидаемые результаты.

Программа реализуется в один этап в течение 2021 - 2025 годов.

Сведения о показателях и индикаторах муниципальной  программы;

Показателями и индикаторами программы являются сведения о снижении количества пожаров на территории муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области.

Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной  программы и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной  программы;

Достижение целей и решение задач программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.

Основное мероприятие программы: «Повышение степени пожарной безопасности».

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников добровольной пожарной дружины;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района:

-создание условий для развития и обеспечения деятельности добровольной пожарной дружины ;

-приобретение необходимых средств, оборудования для пожаротушения.

-информационная противопожарная  пропаганда.

Механизм реализации программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и показателей эффективности реализации муниципальной  программы.

Обобщенная характеристика мер  регулирования;

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной  программы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках муниципальной  программы);

Муниципальные задания в рамках программы не предусмотрены.

Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальным образованием «Пристенский сельсовет» Пристенского района  Курской области в случае его участия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, реализация которых предусматривает участие муниципальных образований Курской области в рамках их полномочий);

Муниципальное образование «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области в реализации государственной программы не участвует.

Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,  в реализации программы ;

Внебюджетные фонды и предприятия участия в реализации программы не принимают.

Обоснования выделения подпрограмм

В рамках муниципальной  программы выделена 1 подпрограмма:

1. Подпрограмма «Пожарная безопасность и защита населения Пристенского сельсовета»

Подпрограмма носят функциональный характер и реализуются в установленной сфере деятельности ответственным исполнителем  Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области.

Выделение подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов муниципальной  политики в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Курской области и направлены на обеспечение выполнения целей, задач и мероприятий муниципальной  программы.

Скоординированная деятельность по реализации  подпрограмм должна обеспечить достижение программной цели, а также усиление позиций и улучшение качественных параметров и показателей территории муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной  программы;

Финансовое обеспечение программы в части расходных обязательств  по осуществлению полномочий в области  защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, предусматриваемых в Решении Собрания депутатов Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств местного бюджета приведена в  приложении № 3 к муниципальной  программе.

Подробная информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов местного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию программы приведена в приложении № 4 к муниципальной  программе.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) муниципальной  программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм муниципальной  программы;

Дополнительные объемы не предусматриваются. Однако в ходе реализации программы дополнительные объемы могут быть предусмотрены с учетом  повышения эффективности выполнения  мероприятий программы.

Анализ рисков реализации муниципальной  программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной  программы и негативно влияющих на основные параметры муниципальной  программы (подпрограммы)) и описание мер управления рисками реализации муниципальной  программы;

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование системы обеспечения пожарной безопасности.

2. Финансовые риски

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках подпрограммы может привести к снижению материально-технической обеспеченности, и, как следствие, целевые показатели программы не будут достигнуты.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски

Уровень решения поставленных задач и достижения целевых показателей зависит всецело от Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, которая осуществляет полномочия в этой области.

Также преодоление таких рисков может быть осуществлено путем усиления  профилактической работы среди населения по предупреждению пожаров.

Кроме того, преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района  по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в муниципальном образовании «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области

Методика оценки эффективности муниципальной программы;

Оценка эффективности реализации программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения Программы (далее - показатели), мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам муниципальной  программы) и по итогам реализации программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) программы (оценка результативности);

2) степень соответствия запланированному уровню затрат местного бюджета и эффективность использования средств местного бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов);

3) степень реализации основных мероприятий.

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности муниципальной  программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы.

Оценка эффективности реализации муниципальной  программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в пожарной безопасности.

Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле:

             Tf1

    Ei  = -------- x 100%,

             TNi

где:

Ei - степень достижения i-го показателя муниципальной  программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное муниципальной  программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации муниципальной  программы в целом проводится по формуле:

           n

          SUM Ei

          i=1

    E = ---------- x 100%,

           n

где:

E - результативность реализации муниципальной  программы (процентов);

n - количество показателей муниципальной  программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов муниципальной  программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной  программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов муниципальной  программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

          ЗФ

    П = ------ x 100%,

          ЗП

где:

П - полнота использования средств местного бюджета;

ЗФ - фактические расходы средств местного бюджета на реализацию муниципальной  программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные местным  бюджетом расходы на реализацию муниципальной  программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования средств местного  бюджета сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования средств местного бюджета П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию муниципальной  программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования средств местного бюджета П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат средств местного  бюджета на реализацию муниципальной  программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств местного бюджета на реализацию муниципальной  программы производится по следующей формуле:

         П

    Э = -----,

         Е

где:

Э - эффективность использования средств местного бюджета;

П - показатель полноты использования средств местного бюджета;

Е - показатель результативности реализации муниципальной  программы.

В целях оценки эффективности использования средств местного бюджета при реализации муниципальной  программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя "Эффективность использования средств местного бюджета Э" равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя "Эффективность использования средств местного бюджета Э" меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя "Эффективность использования средств местного бюджета Э" больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации программы.

ПАСПОРТ

Подпрограммы 1 «Пожарная безопасность и защита населения Пристенского сельсовета»

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы 1, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития МО «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области.

 Сложившееся положение дел с пожарами на территории Пристенского сельсовета Пристенского района  обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.

МО «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области необходимо  активизировать работу по приведению в исправное состояние источников противопожарного водоснабжения, водонапорные башни, оборудованные устройствами для забора воды, колодцы.

Действия органов местного самоуправления МО «Пристенский сельсовет» Пристенского района позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении пожарной безопасности на территории Пристенского сельсовета Пристенского района  на требуемом уровне

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации под программы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации подпрограммы 1

Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Сведения о показателях и индикаторах подпрограммы 1

Эффективность реализации подпрограммы оценивается с использованием группы показателей, характеризующих снижение показателей обстановки с пожарами и улучшение состояния обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, в том  числе снижение по отношению к показателю 2020 года:

- снижение количества пожаров на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области;

- снижение количества погибших при пожарах.

Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной  программы и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной  программы;

Обобщенная характеристика мер регулирования

         Меры государственного регулирования в рамках реализации  подпрограммы 1 не предусмотрены.

Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности, в реализации подпрограммы 1

Не участвуют

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Расходы местного бюджета на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в муниципальной программе  целей, их концентрации и целевому использованию.

Финансирование из местного бюджета на реализацию подпрограммы1 будет осуществляться в соответствии с решением Собрания депутатов Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о бюджете МО «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области на 2021 год на исполнение полномочий органов местного самоуправления МО «Пристенский сельсовет» Пристенского района в области пожарной безопасности территории Пристенского сельсовета.

Общий объем финансирования Подпрограммы на 2021 - 2025 гг. составляет 115,0 тыс. рублей  в том числе по годам :

2021 год- 21,0 тыс. рублей

2022 год -22,0 тыс. рублей

2023 год -23,0 тыс. рублей

2024 год- 24,0 тыс. рублей

2025 год -25,0 тыс. рублей

Ежегодно объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 могут корректироваться при составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограммы)

         Выделение дополнительных объемов ресурсов не предусматривается, однако в случае их увеличения это  позволит расширить перечень мероприятий, проводимых в целях пожарной безопасности, а также повысить качество выполняемых, намеченных программой мероприятий.

Анализ рисков реализации подпрограммы 1

Риск неуспешной реализации подпрограммы 1, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный.

Эффективное управление рисками возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. входит в сферу ответственности исполнителей подпрограммы 1.

Выполнению поставленных задач могут также помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

-снижение темпов роста экономики, высокая инфляция,  могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории  в целях обеспечения пожарной безопасности.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках муниципальной программы может привести к снижению защиты населения и территории в целях  обеспечения пожарной безопасности  и как следствие целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе – основные показатели могут измениться в отрицательную сторону.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы в целом , а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

Преодолению рисков будет способствовать усиление организационной работы Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района  по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности .

Приложение N 1

к муниципальной  программе  "Защита  населения и территории

 от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

 и безопасности людей на водных объектах в

 Пристенском сельсовете

Пристенского района Курской области»

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) и их значениях  муниципальной программы

"Защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Пристенском сельсовете Пристенского района Курской области»

Приложение N 2

к муниципальной  программе "Защита  населения и территории

 от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

 и безопасности людей на водных объектах

в  Пристенском сельсовете Пристенского района

Курской области»

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий муниципальной  программы

"Защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Пристенском сельсовете Пристенского районаКурской области»

Приложение N 3

к муниципальной   программе

"Защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах

в Пристенском сельсовете

Пристенского района Курской области»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка

расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,

 местного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей муниципальной программы

"Защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Пристенском сельсовете Пристенского района Курской области»